當(dāng)前，各地政府雖然努力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作，成效卻不甚明顯。因此，需要尋求環(huán)境保護(hù)新的突破口和推動(dòng)力。
筆者認(rèn)為，在創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理、推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的大背景下，將環(huán)境保護(hù)納入社會(huì)信用體系建設(shè)是一個(gè)行之有效的方式。
環(huán)保信用體系建設(shè)現(xiàn)實(shí)意義何在？
總體來(lái)看，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但還存在許多亟待解決的問(wèn)題。面對(duì)新的形勢(shì)，社會(huì)信用體系建設(shè)任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保信用體系建設(shè)為全面建設(shè)小康社會(huì)做貢獻(xiàn)。
面對(duì)復(fù)雜和緊迫的社會(huì)問(wèn)題，黨和國(guó)家提出創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的發(fā)展思路。社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)社會(huì)功能，突出社會(huì)自治，注重持續(xù)改進(jìn)。環(huán)境保護(hù)信用體系建設(shè)契合于創(chuàng)新社會(huì)管理的思路，因?yàn)樯鐣?huì)生產(chǎn)不斷擴(kuò)大，企業(yè)不斷增多，傳統(tǒng)監(jiān)管方式難以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的根本好轉(zhuǎn)。
環(huán)保信用體系建設(shè)目前有哪些實(shí)踐？
目前國(guó)內(nèi)許多省、市已經(jīng)開(kāi)展了企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理工作，并制定了各具特色的實(shí)施辦法，進(jìn)行了大量有益的探索和實(shí)踐。
2012年，江蘇省完成國(guó)控重點(diǎn)污染源企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)；2013年，擴(kuò)大企業(yè)環(huán)保信用評(píng)級(jí)范圍；2014年，環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境管理工作納入信用體系建設(shè)：“十二五”末，基本建立全省環(huán)保信用體系。
江蘇省南通市作為全國(guó)首批企業(yè)環(huán)境信用評(píng)定試點(diǎn)城市，一直堅(jiān)持開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信息信用評(píng)定工作。2012年南通環(huán)保局深入推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)工作，嚴(yán)格按照環(huán)境信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)κ袇^(qū)300家企業(yè)進(jìn)行了企業(yè)環(huán)境信用評(píng)定。在抓好環(huán)境信用修復(fù)和差別水價(jià)政策推廣落實(shí)的基礎(chǔ)上，以深化環(huán)境行為信息公開(kāi)化為著力點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)展環(huán)境信用預(yù)警體系建設(shè)，制定了《南通市環(huán)保信用體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，探索建設(shè)具有南通特色的環(huán)保信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。通過(guò)構(gòu)建環(huán)保信用體系和逐步運(yùn)用環(huán)保信用信息，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。
建設(shè)環(huán)保信用體系應(yīng)遵循什么原則？
筆者認(rèn)為，要遵循幾個(gè)基本原則：
統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。按照統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確總體目標(biāo)和工作重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確階段性任務(wù)和實(shí)施步驟，本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則，分步推進(jìn)環(huán)保信用體系建設(shè)。
政府推動(dòng)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、行政執(zhí)法，資源整合、需求培育，示范帶動(dòng)、宣傳教育等方面的推動(dòng)作用，充分發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等在環(huán)保信用建設(shè)、環(huán)保信用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)使用，以及環(huán)保信用服務(wù)中的重要作用，充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)公眾的宣傳、參與和監(jiān)督作用。
條塊結(jié)合、共建共享。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)環(huán)保信用信息的記錄、整合和應(yīng)用。通過(guò)成員共建共享方式，共同打造公共聯(lián)合環(huán)保征信系統(tǒng)。建立統(tǒng)一對(duì)外的發(fā)布查詢平臺(tái)，提高環(huán)保信用信息的公開(kāi)和應(yīng)用水平。
積極探索、重點(diǎn)突破。積極探索環(huán)保信用體系建設(shè)的有效路徑，形成加快環(huán)保信用體系建設(shè)的合力。以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等方面信用記錄為重點(diǎn)，在環(huán)保信用建設(shè)、環(huán)保信用信息共享平臺(tái)建設(shè)和環(huán)保信用服務(wù)業(yè)培育等領(lǐng)域取得突破。
體現(xiàn)特色、注重實(shí)效。要切實(shí)根據(jù)實(shí)際情況，制定完善方案，落實(shí)具體措施，積極探索，大膽創(chuàng)新，點(diǎn)面結(jié)合，全面推進(jìn)，走出新路子、好路子。
有序開(kāi)放、確保安全。在保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開(kāi)政府部門在行政管理中掌握的環(huán)保信用信息，規(guī)范有序發(fā)展環(huán)保信用服務(wù)市場(chǎng)。利用先進(jìn)可靠的信息技術(shù)，加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)安全保護(hù)。
怎樣建設(shè)環(huán)境保護(hù)信用體系？
建設(shè)環(huán)境保護(hù)信用體系建設(shè)，要重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：
著力推進(jìn)制度建設(shè)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，以環(huán)保信用信息的記錄和整合、信用信息的共享和披露、信用監(jiān)督和獎(jiǎng)懲、信用服務(wù)市場(chǎng)培育和監(jiān)管等主要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加快制定規(guī)范環(huán)保征信活動(dòng)和環(huán)保信用服務(wù)市場(chǎng)等的規(guī)范性文件，為環(huán)保信用體系建設(shè)和運(yùn)行提供制度保障。
建立和完善環(huán)保信用信息系統(tǒng)。依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立環(huán)保信用信息系統(tǒng)。重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品和工程質(zhì)量等領(lǐng)域，依法依規(guī)對(duì)企業(yè)、個(gè)人的環(huán)保信用信息進(jìn)行記錄、整合和應(yīng)用，建立健全信用檔案。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位與人群的信用監(jiān)管，完善信用公示、警示制度。
加強(qiáng)信用服務(wù)市場(chǎng)培育和監(jiān)管。推動(dòng)政府部門在社會(huì)管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人等充分利用信用產(chǎn)品和服務(wù)防范信用風(fēng)險(xiǎn)。加快培育引進(jìn)和規(guī)范發(fā)展一批專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)市場(chǎng)體系。
加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。推進(jìn)依法行政，健全執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法。加大政府政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)和辦事公開(kāi)力度，構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新政府管理與服務(wù)，全面推行網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)督。
加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育。加強(qiáng)環(huán)保誠(chéng)信宣傳，褒揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信先進(jìn)典型，揭露作假失信行為。推進(jìn)環(huán)保誠(chéng)信文化建設(shè)，推進(jìn)多層次的誠(chéng)信教育培訓(xùn)，提高企業(yè)和個(gè)人的誠(chéng)信意識(shí)和信用認(rèn)知水平，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。
